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隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人們生活水平大幅提高，我國生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長(cháng)，環(huán)境隱患日益突出。2017年3月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，部署推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)。方案實(shí)施一年多來(lái)，一些試點(diǎn)社區配備垃圾分類(lèi)指導員，采用積分制和物質(zhì)獎勵等方式提升居民參與積極性，促進(jìn)資源回收利用，使人居環(huán)境更整潔，居民生活更舒心。專(zhuān)家表示，推動(dòng)垃圾分類(lèi)是一項系統工程，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統，離不開(kāi)政府、企業(yè)和居民多方共同努力。
積分換物吸引人
“二斤五兩，積3分?！痹诒本┦袞|城區崇外街道崇東社區，垃圾分類(lèi)指導員楊允芳笑著(zhù)幫一位老奶奶稱(chēng)好一袋爛菜葉，麻利地倒進(jìn)社區里的廚余垃圾投放口。楊允芳對筆者介紹說(shuō)，社區里的垃圾箱分為3個(gè)傾倒格，分別存放廚余垃圾、可回收垃圾和其他垃圾。垃圾桶上有一個(gè)紅色按鈕，居民在倒垃圾時(shí)如需協(xié)助，可以按下按鈕，附近的垃圾分類(lèi)指導員會(huì )在幾分鐘內趕到，幫助居民分類(lèi)和稱(chēng)重。
搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”順風(fēng)車(chē)，垃圾分類(lèi)變得更加方便、智能。楊允芳拿出手機演示說(shuō)，一個(gè)名叫“分一分”的App可以記錄每戶(hù)居民的積分“賬本”，當居民每月廚余垃圾達到一定重量時(shí)就能兌換日用品?！懊课痪用穸加幸粡埧?，扔垃圾時(shí)用手機掃一下卡上的二維碼就能記錄分數，到了月末可以憑分數兌換大米、食用油和洗衣液等?！睋钤史冀榻B，每個(gè)垃圾箱一天能收集廚余垃圾120公斤，運走后制作成生物肥料。這樣做，既維護了小區環(huán)境，又促進(jìn)資源回收利用，還可避免使用化學(xué)肥料造成的環(huán)境污染，一舉多得。
不過(guò)，筆者發(fā)現，在一些小區，垃圾分類(lèi)實(shí)施情況差異較大。北京某小區內，垃圾桶雖然標明了分類(lèi)，但很多居民卻視而不見(jiàn)，主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類(lèi)者屈指可數。在不少垃圾桶周邊，一些紙盒、塑料瓶和廚余垃圾等堆放在一起，有的垃圾桶里還放著(zhù)廢電池等有害垃圾。
實(shí)施垃圾分類(lèi)，有助于改善人居環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員、環(huán)境學(xué)院教授宋國君對筆者表示，當前，垃圾分類(lèi)在我國實(shí)施時(shí)間較短，未來(lái)還需要更多制度設計，形成全社會(huì )共同參與的良好氛圍。
源頭分類(lèi)是難點(diǎn)
“無(wú)害化、減量化、資源化、低成本化是生活垃圾管理的趨勢?！彼螄硎?，目前我國的生活垃圾分類(lèi)和資源回收管理水平較為落后。對比來(lái)看，日本的人均生活垃圾日清運量是0.3千克以下，而我國城市的水平在1千克左右。如果垃圾沒(méi)有在源頭分類(lèi)，就會(huì )有更多的垃圾需要被收運和處理，這樣會(huì )產(chǎn)生大量的收集、運輸、處理等費用，造成資源浪費和環(huán)境污染。例如，垃圾處理環(huán)節，如果集中焚燒會(huì )產(chǎn)生大量二噁英，即使達標排放，也會(huì )給公眾帶來(lái)健康風(fēng)險；如果進(jìn)行集中填埋，又會(huì )污染地下水，并且要永久性地占用大量土地。
因此，垃圾分類(lèi)要從家庭和企業(yè)等源頭做起。有專(zhuān)家表示，在一個(gè)社區，如果沒(méi)有政策干預，那么需要參與垃圾分類(lèi)的人越多，人們參與的可能性就越低。這是因為隨著(zhù)人數的增多，不分類(lèi)投棄垃圾現象出現的概率會(huì )上升。因此，為了保證居民積極參與、主動(dòng)合作，強制進(jìn)行源頭分類(lèi)不失為一種解決辦法。
“強制是分類(lèi)的難點(diǎn)?！彼螄J為，目前來(lái)看，政府推動(dòng)強制垃圾分類(lèi)、減量處理的驅動(dòng)力不足。個(gè)中原因較多，一是強制分類(lèi)需要政府部門(mén)下定決心，設立人均生活垃圾日清運量、日填埋量、日焚燒量、日廚余搜集處置量等實(shí)效性指標，并用于績(jì)效考核。二是強制分類(lèi)需要付出較高的前期管理成本，包括制定收運路線(xiàn)、宣傳教育、計量收費、分類(lèi)監督、稽查罰款等。
業(yè)內人士指出，除了做好源頭分類(lèi)外，各地還要在垃圾收集、運輸和處理環(huán)節下好功夫，哪個(gè)環(huán)節出了問(wèn)題，都會(huì )導致功虧一簣。例如，有的地方垃圾桶的垃圾本來(lái)已分類(lèi)，但卻被一股腦倒進(jìn)一輛垃圾車(chē)上，結果又混在一起，做了無(wú)用功。
“要提高垃圾處理能力，保證分出的資源物可以實(shí)現再商品化。否則，廚余垃圾可能堆置在焚燒廠(chǎng)，可回收物可能進(jìn)入填埋場(chǎng)、焚燒廠(chǎng)。因此，建立通暢的回收物流、興建各類(lèi)再商品化工廠(chǎng)以及實(shí)行綠色采購等都是必要的?！彼螄硎?，目前再生資源回收體系主要依賴(lài)自發(fā)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，存在“小、散、亂、差”等問(wèn)題。堅持市場(chǎng)運營(yíng)是正確的大方向，同時(shí)，政府必須有作為，擴大市場(chǎng)開(kāi)放，讓其保持競爭和高效。
多地探索新模式
自《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》出臺以來(lái)，多地結合方案要求和當地情況進(jìn)行有益探索。例如，北京市東城區探索積分獎勵、政府購買(mǎi)服務(wù)以及垃圾分類(lèi)與再生資源回收兩網(wǎng)融合等多種方式；河南省鄭州市通過(guò)加大政策獎補力度等措施，籌建區級生活垃圾分揀中心，建設濕垃圾末端處理設施，目前中心城區啟動(dòng)垃圾分類(lèi)的社區已達239個(gè)；甘肅省蘭州市設智能垃圾分類(lèi)箱，代替人工進(jìn)行垃圾回收、分類(lèi)、稱(chēng)重等工作，鼓勵市民“存”垃圾、兌積分、換獎品。
不只在城市，一些農村地區也在積極推動(dòng)垃圾分類(lèi)。在江蘇省沛縣，當地政府為每戶(hù)村民配備兩種垃圾桶，藍色的標明“可堆肥垃圾”，紅色的標為“其他垃圾”；每個(gè)村都有一名“考官”，根據每戶(hù)分類(lèi)的精準度來(lái)決定“點(diǎn)贊量”，“點(diǎn)贊”越多，村民獲得的獎品越豐厚。通過(guò)建設陽(yáng)光堆肥房，當地利用陽(yáng)光太陽(yáng)能集熱技術(shù)，每年處理大量可堆肥垃圾，生產(chǎn)的肥料用于滋養土地。當地居民唐金雪說(shuō)：“村民家里種花種菜，需要肥料可以免費來(lái)取，大家進(jìn)行垃圾分類(lèi)的積極性相當高?！?/p>
推動(dòng)垃圾分類(lèi)是一項系統工程，需要多方努力，久久為功。宋國君建議，一是政府層面，應加強制度設計，制定系統和可操作的實(shí)施方案，尤其需要引進(jìn)第三方的績(jì)效評估；二是個(gè)人層面，引導全民參與，可以在社區、單位等進(jìn)行垃圾分類(lèi)的自主治理實(shí)踐；三是企業(yè)層面，應主動(dòng)減少包裝量、使用再生料，鼓勵探索垃圾分類(lèi)、資源回收商業(yè)模式，為政府采購服務(wù)提供選擇，實(shí)現企業(yè)和社會(huì )效益雙贏(yíng)。
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